Законът за електронното управление гарантира оперативната съвместимост
В условията на развито информационно общество оперативната съвместимост на информационните системи се превръща в един от основните фактори, осигуряващи ефективността на икономиката и публичното управление. Редица директиви и комюникета на Европейската комисия, Европейския съвет и Европейския парламент посочват решаващата роля на оперативната съвместимост в развитието на информационното общество. Така комюнике COM (2006) 45 от 13.02.2006 г. на Европейската комисия оценява оперативната съвместимост като едно от четирите главни предизвикателства за създаването на единно европейско информационно пространство, така както е формулирано в Стратегическата инициатива “i2010”.
Законът за електронно управление, приет на 12.06.2007 г. и влязъл в сила след едногодишен подготвителен период, ясно регламентира изискванията за постигане на оперативна съвместимост между административните информационни системи. Съгласно този закон „предоставянето на вътрешни електронни административни услуги и обменът на електронни документи между административните органи се извършват в условията на оперативна съвместимост…”. Той задължава административните органи и лицата, изпълняващи публични функции, да използват единни стандарти и правила, установяващи технологични и функционални параметри, които се поддържат от информационните им системи за постигане на оперативна съвместимост. Освен това законът недвусмислено посочва държавния орган, отговорен за това – Държавната агенция за информационни технологии и съобщения.
Всъщност детайлно регламентиране на мерките за постигане на оперативна съвместимост се съдържа в Наредбата за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност, както и частично в другите пет наредби към закона.
За разлика от преобладаващата понастоящем практика на автономно развитие на информационните системи във всяка отделна администрация, изискването на закона за еднократно въвеждане на данни от гражданите и фирмите предизвиква необходимост от интензивен информационен обмен между административните системи. При това постигането на оперативна съвместимост за целите на този обмен и на определено приемливо ниво в мрежовата и информационна сигурност на всички системи става задължително условие за взаимодействието им.
В отличие от Националната рамка за оперативна съвместимост, която има действително “рамков” характер, Наредбата за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност въвежда слой от изисквания, подлежащи на еднозначна обективна проверка и залегнали в процедурите за сертификация на информационните системи и продуктите.
В обобщен вид тези изисквания са групирани в следните раздели:
1. Изисквания за свързаност (Interconnectivity) между информационните системи на административните органи.
2. Изисквания по отношение на данните
3. Изисквания по отношение на електронните документи.
4. Изисквания по отношение на приложенията за визуализация/редактиране на електронни документи.
5. Изисквания към функционалността на административните информационни системи.
Изпълнението на тези изисквания се обективизира и вследствие функционирането на системите от т.н. “мета-ниво” на Електронното правителство:
А. Централизираните регистри, съставящи Националния модел на данните в администрацията.
Б. Единната среда за обмен на документи (ЕСОД), регламентирана в отделна наредба към Закона за електронно управление. ЕСОД е управляема среда за сигурен стандартизиран обмен на документи, вписани в регистъра на информационните обекти, между лица, регистрирани за участие в обмена (фиг. 2). В средата се осъществява криптиране и декриптиране на съобщенията чрез асиметрична криптография посредством публичния ключ на цифровите сертификати на ЕСОД сървъра и ЕСОД клиентите. Удостоверенията се издават от вътрешната инфраструктура на публичния ключ за всички администрации, изграждана и поддържана от министъра на държавната администрация и административната реформа.
Спазването на изискванията за оперативна съвместимост се гарантира и чрез:
А. Сертификация на информационните системи и продукти в съответствие с глава шеста от Наредбата за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност.
Б. Контрол от страна на председателя на ДАИТС в изпълнение на чл. 60 от Закона за електронното управление и в съответствие с утвърдена от него методика за текущ контрол на оперативната съвместимост и мрежовата и информационна сигурност.
По този начин Законът за електронното управление и шестте наредби към него за първи път в Европа създават завършена нормативна база, осигуряваща напълно контролируема оперативна съвместимост между административните информационни системи. Това е насочено преди всичко към осигуряване безпрепятствения обмен на вътрешните електронни административни услуги, както и възможността електронните административни услуги, предоставяни от всеки орган, да бъдат включвани във вериги с добавена стойност без специални действия от нейния доставчик.
Ст.н.с. д-р инж. Славчо Манолов, съветник на председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения
